การปฏิรูปพลังงาน (เม็กซิโก, 2013): พื้นหลัง, ลักษณะ, ข้อดีและข้อเสีย

การ ปฏิรูปพลังงาน (เม็กซิโก 2013) เป็นการเปลี่ยนแปลงรัฐธรรมนูญที่นำเสนอโดย Enrique Peña Nieto ประธานาธิบดีเม็กซิกันในเวลานั้นเมื่อวันที่ 12 สิงหาคม 2013 การปฏิรูปได้รับการอนุมัติจากวุฒิสภาและรัฐสภาในเดือนธันวาคมของปีเดียวกัน พลังในวันที่ 21 เมื่อมันถูกตีพิมพ์โดยราชกิจจานุเบกษาอย่างเป็นทางการของสหพันธ์

ขอบเขตของการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายคือนโยบายพลังงานของรัฐเม็กซิโกโดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องที่เกี่ยวข้องกับน้ำมันและการแสวงหาผลประโยชน์ 2481 ในประธานาธิบดีLázaroCárdenasเป็นของกลางอุตสาหกรรมน้ำมันและอีกหลายทศวรรษต่อมาการปฏิรูปอื่น ๆ ที่เกิดขึ้นที่เสริมการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรเหล่านี้โดยรัฐ

ความตั้งใจของPeña Nieto คือการเปิดเสรีส่วนหนึ่งของตลาดนั้น แม้ว่าการปฏิรูปจะยังคงความเป็นเจ้าของเงินฝากอยู่ในมือของรัฐการอนุมัติเปิดโอกาสที่พวกเขาจะถูกเอาเปรียบโดย บริษัท เอกชน

ในทำนองเดียวกันก็ส่งเสริมการพัฒนาระบบไฟฟ้าเพื่อให้เป็นไปตามหลักการทางเศรษฐกิจแม้ว่าอำนาจการควบคุมโดยรัฐยังคงอยู่ การปฏิรูปครั้งนี้มีและยังคงมีผู้พิทักษ์และฝ่ายตรงข้าม ขึ้นอยู่กับภาคส่วนนั้นมีข้อดีและข้อเสียต่างกันของการใช้งาน

พื้นหลัง

รัฐธรรมนูญของปีพ. ศ. 2460 ซึ่งเป็นผลผลิตของการปฏิวัติเม็กซิกันได้รวมบทความพื้นฐานสำหรับนโยบายพลังงานของประเทศ ดังนั้นมาตรา 27 จึงจัดตั้งรัฐควบคุมดินใต้ผิวดินและทรัพยากรธรรมชาติของประเทศรวมถึงน้ำมันและส่วนที่เหลือของไฮโดรเจนคาร์ไบด์

นอกจากนี้ยังเป็นที่ยอมรับว่ารัฐบาลสามารถให้สัมปทานแก่บุคคลเพื่อใช้ประโยชน์จากเงินฝาก

การเวนคืนน้ำมัน

กฎหมายที่ใช้บังคับกับบทความรัฐธรรมนูญดังกล่าวไม่ได้รับการพัฒนาจนกระทั่งในเวลาต่อมา มันเป็นในปี 1938 เมื่อประธานาธิบดีLázaroCárdenasออกคำสั่งโดยที่เขาเป็นของอุตสาหกรรมน้ำมันและทำให้รัฐมีสิทธิพิเศษในการใช้ประโยชน์จากไฮโดรคาร์บอน

ในช่วงเวลาเดียวกันนั้นมีการเผยแพร่กฎหมายเพื่อสร้างเครื่องมือที่จำเป็นในการทำสัญญากับบุคคลเพื่อให้พวกเขาสามารถใช้ประโยชน์จากเงินฝากได้แม้ว่าจะเป็นในนามของรัฐบาลกลาง ในทำนองเดียวกันก็กำหนดเงื่อนไขสำหรับการจำหน่ายก๊าซ

การปฏิรูปอื่น ๆ

ในปี 1958 กฎหมายใหม่ได้รับผลกระทบมาตรา 27 ของกฎหมายรัฐธรรมนูญ ในกรณีนี้ตัวเลือกในการเซ็นสัญญากับบุคคลถูกกำจัด ด้วยวิธีนี้กิจกรรมการผลิตทั้งหมดถูกทิ้งให้Petróleos Mexicanos สองปีต่อมากฎหมายนี้รวมอยู่ใน Magna Carta ด้วย

Ernesto Zedillo

หลังจากหลายทศวรรษด้วยกฎหมายเดียวกัน 1999 เริ่มพูดคุยเกี่ยวกับการปฏิรูปพลังงานใหม่ ประธานาธิบดีเออร์เนสโตเซดิลโล่เสนอร่างพระราชบัญญัติต่อรัฐสภาเพื่อให้มีการแปรรูปรัฐวิสาหกิจในส่วนของไฟฟ้าและน้ำมัน

การปฏิรูปพลังงานปี 2551

รัฐบาลของเฟลิเป้คาลเดอรอนในปี 2551 ได้ประกาศความจำเป็นในการปฏิรูปพลังงานในประเทศ ความตั้งใจของประธานาธิบดีคือการเปิดอุตสาหกรรมน้ำมันให้กับ บริษัท เอกชน

ข้อเสนอของเขาคือการปฏิรูปการทำงานทางกฎหมายของPetróleos Mexicanos และองค์กรอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับภาคพลังงาน ด้วยการเปลี่ยนแปลงนี้พวกเขาสามารถเซ็นสัญญากับบุคคลที่สามเพื่อเพิ่มกิจกรรมทางอุตสาหกรรม อย่างไรก็ตามการปฏิรูปไม่ได้ส่งผลกระทบต่อความเป็นเจ้าของทรัพยากรซึ่งยังคงอยู่ในมือของรัฐ

Calderónกล่าวว่า PEMEX อยู่ในสถานะเกือบล้มละลาย เหตุผลคือการลดลงของการผลิตน้ำมันและปริมาณสำรองดังนั้นจึงจำเป็นต้องมองหาแหล่งใหม่ในแหล่งน้ำลึก อย่างไรก็ตามการขาดประสบการณ์ของ บริษัท ในกิจกรรมนี้ทำให้จำเป็นต้องค้นหาพันธมิตรส่วนตัว

Enrique Peña Nieto

ในขณะที่ยังคงเป็นผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีของประเทศPeña Nieto รับหน้าที่ดำเนินการปฏิรูปพลังงานใหม่ นักการเมืองชี้ให้เห็นว่าเป็นวิธีเดียวที่จะลดราคาไฟฟ้าและประชากรจะได้รับประโยชน์

หลังจากชนะการเลือกตั้งPeña Nieto ก็ไปทำงาน การปฏิรูปของ บริษัท ได้รับการอนุมัติในเดือนธันวาคม 2556 ในที่สุดมันเปิดตลาดพลังงานสำหรับ บริษัท ต่างๆเพื่อแย่งชิงการแสวงหาผลประโยชน์

คุณสมบัติ

แม้ว่าโดยทั่วไปแล้ว PEMEX จะได้รับผลลัพธ์ที่ดีเป็นเวลาห้าสิบปี แต่ตลาดโลกมีการเปลี่ยนแปลงอย่างมาก ความจำเป็นในการปรับตัวให้เข้ากับความเป็นจริงใหม่เป็นหนึ่งในเหตุผลที่กำหนดให้ดำเนินการปฏิรูป

การเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายมีความลึกซึ้ง หน่วยงานต่าง ๆ ที่เข้าร่วมในการปฏิรูปจะต้องทำอย่างละเอียดกฎหมายเจ็ดฉบับและการปฏิรูปอีกแปดฉบับที่ดำเนินการแล้ว

กฎหมายที่เกี่ยวข้อง

กฎหมายใหม่ 7 ข้อที่ต้องตราขึ้นมีดังนี้:

กฎหมายไฮโดรคาร์บอน 2. กฎหมายอุตสาหกรรมไฟฟ้า 3. กฎหมายพลังงานความร้อนใต้พิภพ 4. กฎหมายของPetróleos Mexicanos 5. กฎหมายของคณะกรรมการการไฟฟ้าแห่งชาติ 6. กฎหมายของหน่วยงานกำกับดูแลที่ประสานงานกันในเรื่องพลังงาน 7. กฎหมายของสำนักงานความปลอดภัยและการคุ้มครองอุตสาหกรรมแห่งชาติของภาคไฮโดรคาร์บอน

ในทางตรงกันข้ามแปดคนที่กลับเนื้อกลับตัวอยู่:

กฎหมายการลงทุนต่างประเทศ 2. กฎหมายการขุด 3. กฎหมายของสมาคมเอกชนสาธารณะ 4. กฎหมายน้ำแห่งชาติ 5. กฎหมายของรัฐบาลกลางของหน่วยงาน Parastatal 6. Ley de Acquisiciones, สัญญาเช่าและ Servicios del Sector Público 7. กฎหมายของงานสาธารณะและบริการที่เกี่ยวข้อง 8 กฎหมายอินทรีย์ของการบริหารราชการส่วนกลาง

กรรมสิทธิ์ในไฮโดรคาร์บอน

การปฏิรูปที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลPeña Nieto ไม่ได้ยกเลิกทรัพย์สินของไฮโดรคาร์บอนที่เป็นค่าเช่าน้ำมัน

ในทางตรงกันข้ามส่วนที่เพิ่มในปี 2503 ถึงมาตรา 27 ของรัฐธรรมนูญถูกกำจัด ห้ามมิให้มีการแก้ไขสัญญาดังกล่าวสำหรับการสกัดไฮโดรคาร์บอน กับการปฏิรูปการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการแสวงหาผลประโยชน์และการสำรวจของฝากไฮโดรคาร์บอนในการแลกเปลี่ยนสำหรับการชำระเงินตามผลประโยชน์กลายเป็นกฎหมาย

ในทำนองเดียวกันการปฏิรูปยกเลิกรัฐธรรมนูญมาตรา 28 อย่างสมบูรณ์ซึ่งอนุญาตให้เอกชนเข้าร่วมโดยตรงในห่วงโซ่คุณค่าหลังจากการสกัด ปัญหานี้เกี่ยวข้องกับการขนส่งเช่นการกลั่น สำหรับสิ่งนี้ บริษัท ต้องขออนุญาตจากรัฐ

ในที่สุด PEMEX ถูกแบ่งออกเป็นสองส่วน ครั้งแรกที่จะจัดการกับการสำรวจและการผลิตในขณะที่คนที่สองเข้ามาเปลี่ยนแปลงอุตสาหกรรม

สัญญา

ด้วยการปฏิรูปพลังงานได้มีการสร้างสัญญาผสมผสานสี่ชนิดสำหรับไฮโดรคาร์บอน สิ่งเหล่านี้อาจเป็นบริการยูทิลิตี้ที่ใช้ร่วมกันการผลิตที่ใช้ร่วมกันและใบอนุญาต ในช่วงสามรัฐสามารถถ่ายโอนความเสี่ยงทางการเงินและระบบนิเวศของการดำเนินงานให้ผู้รับเหมา

สัญญาแต่ละฉบับที่ลงนามนั้นจะต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐเม็กซิโกและต้องผ่านกระบวนการประมูลสาธารณะ ตามกฎหมายผู้ชนะจะเป็นผู้ที่ให้ผลประโยชน์สูงสุดแก่ประเทศ

บริการสาธารณูปโภคและสัญญาการผลิตที่ใช้ร่วมกันจะได้รับการลงนามเช่นเดียวกับใบอนุญาตที่ได้รับมอบหมายจากรัฐเม็กซิโกผ่านการประมูลสาธารณะโดยผู้จัดหาที่ชนะเลิศจะเป็นผู้จัดหาผลกำไรที่ยิ่งใหญ่ที่สุดให้กับประเทศ

บริษัท ที่ชนะการประมูลจะได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมในตลาดหุ้น

ในที่สุดรัฐบาลขอสงวนสิทธิ์ในการระงับสัญญาเหล่านั้นที่ไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขที่ได้ลงนามทั้งที่ไม่ปฏิบัติตามงานหรือเพื่อให้ข้อมูลที่เป็นเท็จ บริษัท สัมปทานทั้งหมดอยู่ภายใต้กฎหมายของประเทศเม็กซิโก

การแข่งขันในภาคพลังงาน

หนึ่งในประเด็นสำคัญของการปฏิรูปคือการเปิดให้มีการแข่งขันกันระหว่าง บริษัท เพื่อรับช่วงต่อฟาร์ม ดังนั้นการปฏิรูปจะช่วยให้ บริษัท เอกชนไม่ว่าจะเป็นในประเทศหรือต่างประเทศสามารถลงทุนในเงินฝากไฮโดรคาร์บอน

สถาบันกำกับดูแล

เพื่อควบคุมภาคพลังงานรัฐเม็กซิกันได้จัดตั้งขึ้นเพื่อให้สถาบันทั้งสี่ทำหน้าที่ควบคุมการปฏิรูปทั้งหมด เหล่านี้คือสำนักเลขาธิการพลังงาน (Sener), กระทรวงการคลังและสินเชื่อสาธารณะ (SHCP), คณะกรรมการไฮโดรคาร์บอนแห่งชาติ (CNH) และกองทุนปิโตรเลียมเม็กซิกัน

บริษัท ทุกแห่งที่เข้าร่วมเป็นส่วนหนึ่งของตลาดพลังงานในเม็กซิโกต้องผ่านการควบคุมของหน่วยงานทั้งสี่นี้เพื่อรับสัญญาหรือเพื่อรวบรวมผลกำไร

ความโปร่งใส

หนึ่งในความกังวลที่ยิ่งใหญ่ของหลายภาคส่วนคือการควบคุมว่าไม่มีกรณีการทุจริต การปฏิรูปเพื่อหลีกเลี่ยงปัญหานี้ได้จัดตั้งกลไกหลายประการเพื่อรับประกันความโปร่งใส

ในบรรดาขั้นตอนเหล่านี้มีข้อผูกพันที่จะต้องเผยแพร่สัญญาทั้งหมดที่ทำไว้นอกเหนือจากการชำระเงินให้กับ บริษัท ที่เกี่ยวข้อง

ในทำนองเดียวกันมันเป็นสิ่งต้องห้ามสำหรับสมาชิกของคณะกรรมการและหน่วยงานภาครัฐใด ๆ ที่จะพบกันเป็นการส่วนตัวกับผู้บริหาร บริษัท น้ำมัน

Pemex และ CFE

การปฏิรูปกฎหมายยังหมายถึงการเปลี่ยนแปลงใน PEMEX และ CFE ด้วยวิธีนี้ทั้งสองหน่วยงานกลายเป็นรัฐวิสาหกิจที่มีประสิทธิผลของรัฐ ทั้งสองถูกบังคับให้แข่งขันในเงื่อนไขที่เท่าเทียมกับ บริษัท เอกชน

สิ่งนี้แสดงถึงการปรับเปลี่ยนวิธีการจัดระเบียบของพวกเขาโดยใช้วิธีการทำงานคล้ายกับของ บริษัท เอกชน สำหรับเรื่องนี้พวกเขาต้องแต่งตั้งกรรมการที่จะรับผิดชอบการดำเนินงานประจำวันและนอกจากนี้เลือกคณะกรรมการ บริษัท ที่รับผิดชอบในการตัดสินใจ

อาชีพเสริมที่ดิน

กฎหมายใหม่เกี่ยวกับการเอารัดเอาเปรียบของไฮโดรคาร์บอนกำจัดตัวเลือกที่พื้นที่ที่มอบให้กับบุคคลโดยการทำสัญญาครอบคลุมพื้นที่ที่มีเจ้าของอยู่แล้ว

หาก บริษัท ใดสนใจที่จะเริ่มสำรวจในพื้นที่ที่มีเจ้าของ บริษัท นั้นจะต้องบรรลุข้อตกลงล่วงหน้ากับเจ้าของ

ม.ค. เห็นด้วยมันจะต้องสะท้อนให้เห็นชัดเจนร้อยละของผลกำไรที่ บริษัท จะต้องจ่ายให้เจ้าของที่ดิน ตามกฎหมายแล้วจะอยู่ระหว่าง 0.5% ถึง 2% หากใช้ประโยชน์จากน้ำมันหรือก๊าซธรรมชาติและจาก 0.5% ถึง 3% หากใช้ประโยชน์จากก๊าซจากชั้นหิน

เงินฝากข้ามพรมแดน

การปฏิรูปยังคำนึงถึงความเป็นไปได้ของเงินฝากที่ปรากฏในเขตการเดินเรือที่มีพรมแดนติดกับสหรัฐอเมริกา ในกรณีนี้กฎหมายระบุว่า PEMEX ต้องเข้าร่วมในฐานะพันธมิตรโครงการ

ในด้านสหรัฐฯวุฒิสภาเห็นชอบข้อตกลงการย้ายข้ามแดนไฮโดรคาร์บอนในเดือนธันวาคม 2556 ด้วยบรรทัดฐานนี้เขาตกลงที่จะร่วมมือกับเม็กซิโกในการสกัดวัสดุในพื้นที่กว่าครึ่งล้านเฮคตาร์ที่ตั้งอยู่ในอ่าวเม็กซิโก

ราคา

นอกเหนือจากการใช้ประโยชน์จากแหล่งสะสมไฮโดรคาร์บอนแล้วกฎหมายฉบับใหม่ยังนำเสนอการเปลี่ยนแปลงนโยบายราคาน้ำมัน

ในกรณีของน้ำมันเบนซินและดีเซลกำหนดเวลาสิ้นสุดเพื่อเปิดเสรีราคา กำหนดเวลาสำหรับสิ่งนี้จะเกิดขึ้นคือ 1 มกราคม 2561 ณ วันนั้นรัฐจะไม่มีอำนาจ จำกัด หรือควบคุมราคาของสารเหล่านี้

เกี่ยวกับอัตราค่าไฟฟ้าการปฏิรูปไม่ได้รวมการเปลี่ยนแปลงใด ๆ กับสิ่งที่ได้รับการจัดตั้งขึ้นเพื่อวันที่

กองทุนปิโตรเลียมเม็กซิกัน

ในช่วงเวลาที่รัฐได้รับส่วนแบ่งจากผลประโยชน์ที่ได้รับการปฏิรูปพลังงานได้กำหนดให้บุคคลที่รับผิดชอบในการรับรายได้ทั้งหมดคือกองทุนน้ำมันเม็กซิกัน ข้อยกเว้นเพียงอย่างเดียวคือสิ่งที่ได้รับจากการมีส่วนร่วมที่ได้รับจากการจัดสรรที่รวมอยู่ในบทความ 27 ของรัฐธรรมนูญ

ในทำนองเดียวกันกองทุนนี้กลายเป็นบุคคลที่รับผิดชอบในการบริหารจัดการและชำระเงินที่กำหนดไว้ในสัญญา

รายได้ทั้งหมดที่ได้รับตามสัดส่วนของมูลค่าน้ำมันดิบของไฮโดรคาร์บอนที่ได้รับจะต้องถูกกำหนดหลังจากผ่านกองทุนปิโตรเลียมเม็กซิกันไปยังหน่วยงานที่เรียกว่าการรักษาเสถียรภาพน้ำมันและเสถียรภาพของกองทุนรายได้นิติบุคคล สหพันธ์

พลังงานทดแทน

หนึ่งในแง่มุมที่รู้จักกันน้อยที่สุดของการปฏิรูปคือแรงกระตุ้นที่ตั้งใจจะให้กับพลังงานทดแทน เพื่อให้สิ่งเหล่านี้บรรลุเป้าหมายอุปสรรคทางกฎหมายบางประการที่ขัดขวางไม่ให้มีการยกเลิกโครงการใหม่ นอกจากนี้ยังมีการให้เครดิตพิเศษสีเขียวอีกด้วย

ในที่สุดรัฐได้จัดตั้งหน่วยงานเพื่อควบคุมกิจกรรมของภาคไฮโดรคาร์บอนในแง่ของความปลอดภัยทั้งอุตสาหกรรมและสิ่งแวดล้อม

ข้อดีและข้อเสีย

การปฏิรูปพลังงานที่ได้รับจากการดำเนินการของการวิจารณ์ในเชิงบวกและเชิงลบ ผลการวิเคราะห์ยังคงอยู่ตั้งแต่ไม่กี่ปีนับตั้งแต่เริ่มทำงาน ผู้เชี่ยวชาญมักขึ้นอยู่กับตำแหน่งของพวกเขาชี้ให้เห็นข้อดีและข้อเสียหลายประการ

ประโยชน์

นักวิเคราะห์หลายคนเห็นว่าการปรับโครงสร้างองค์กรของ PEMEX เป็นหนึ่งในจุดบวกของการปฏิรูป

ในทางกลับกันพวกเขาชี้ให้เห็นว่าภาพลักษณ์ระดับสากลของประเทศได้รับการเสริมและนั่นหมายถึงการเติบโตของการลงทุนภาคเอกชน เมืองหลวงนี้กำลังถูกใช้เพื่อสำรวจแหล่งน้ำลึกใหม่

ตามข้อมูลที่เผยแพร่โดยผู้ที่เอื้ออำนวยต่อการปฏิรูปผลลัพธ์ที่ได้นั้นเป็นไปในเชิงบวกในแง่ของการลงทุน มีการเซ็นสัญญามากกว่า 70 สัญญาซึ่งหมายถึงการลงทุนเกือบ 600, 000 ล้านดอลลาร์ การคำนวณผลประโยชน์สำหรับรัฐคือ 70% ของจำนวนเงินนั้น

ในทางกลับกันพวกเขายังยืนยันว่าการเข้ามาของนักแสดงหน้าใหม่ในตลาดไฟฟ้าถือเป็นข่าวดีสำหรับประเทศ

ข้อเสีย

ฝ่ายตรงข้ามกับนักปฏิรูปชี้ให้เห็นว่าข้อเสียเปรียบหลักคือการสูญเสียเอกราชในส่วนของรัฐ เมื่อต้องการทำสิ่งนี้การเชื่อมั่นอย่างเต็มที่ในองค์กรเอกชนหมายถึงการพึ่งพา

พวกเขายังกล่าวหาว่ารัฐบาลไม่ได้สร้างกลไกที่เพียงพอในการแก้ไขปัญหาการทุจริตใน PEMEX รวมถึงการกระจายผลประโยชน์ที่ชัดเจน

ในบางประเด็นการลดลงของราคาก๊าซที่คาดว่าจะไม่เกิดขึ้น แม้ว่ารัฐบาลซึ่งรวมอยู่ในกฎหมายได้ลดการอุดหนุน แต่การเปิดเสรียังไม่ก่อให้เกิดประโยชน์ต่อผู้บริโภค

มีบางอย่างที่คล้ายกันเกิดขึ้นกับราคาของก๊าซ LP ซึ่งเป็นที่ใช้กันมากที่สุดในบ้าน สิ่งนี้เพิ่มจากราคา 7.12 เปโซต่อลิตรในปี 2559 เป็น 10.83 สองปีต่อมา